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太原市企业守信联合激励和失信联合惩戒制度实施办法

时间:2018-03-06      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

    为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)和省委、省政府印发《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理的决定》(晋发[2017]25号)有关要求及部署,参照《山西省企业信用行为联合奖惩办法》(试行),建立并完善我市企业守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会信用体系建设,结合我市实际,制定本实施办法。

     一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    按照党中央、国务院、省委、省政府决策部署以及市委、市政府工作要求,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法守信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

    (二)基本原则

    1、褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

    2、部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

    3、依法依规,保护权益。严格依照法律法规及政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

    4、突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持各地、各部门创新示范,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

    二、企业守信行为认定

有关机关和组织根据省、市信用信息共享平台优良信息记录和《山西省企业信用行为联合奖惩办法》(试行)规定的守信行为认定依据作为认定标准,对所涉及企业的守信行为依法予以认定。

守信行为认定依据为:

(一)企业商品信誉良好,通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证,或获得国家、省、市级质量奖项;
  (二)获得税务部门纳税信用级别A级的记录;
  (三)被列入出入境检验检疫信用管理AA级、A级企业、海关认证企业、安全生产守信示范企业、劳动保障守信示范企业、依法统计信用企业、价格守信单位;

(四)企业重视信用管理,在经济交往中履行相关合同,被公示为守合同重信用企业;
  (五)法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他可以记录的荣誉信息。

    三、企业失信行为认定

有关机关和组织依据省、市信用信息共享平台不良信息记录和《山西省企业信用行为联合奖惩办法》(试行)规定的失信行为等级认定标准,对行政管理和执法司法活动中所涉及企业的失信行为予以认定。

企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。

  1. < >
      1、未通过行政机关依法进行的专项检查、周期性检验,或未及时报送公示年度报告等行为;
      2、未及时到行政机关办理验证、换证、申报、备案、注销、撤销、变更等行为,拒不接受相关行政调查、检查、稽查等行为,以及发生失联、走逃行为;
      3、未按照法律、法规规定的强制标准、规范实施,公示的产品或服务标准与实际不符,未造成损害后果的行为;
      4、被处以警告或与企业生产、经营、服务规模相比较较少数额罚款行政处罚的行为;< >
      6、拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额较少、时间较短,违规使用发票情节较轻,且无主观恶意的行为;  7、其他按照有关规定应当列为一般失信的行为。
      (二)企业较重失信行为包括:
      1、一年以内发生两次同类一般失信行为,或者一年以内发生三次以上一般失信行为的;
      2、被处以与企业生产、经营、服务规模相比较较大数额罚款,没收违法所得、非法财物在一定数额以上行政处罚的行为;

     

  2. < >
      4、在申请行政许可审批等事项以及在公证和法律服务中提供虚假材料、弄虚作假的行为;
      5、在法定的会计账簿以外另立账簿、对外提供虚假或者隐瞒重要事实的财务会计报告的行为;
      6、在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息,危害公共利益、损害消费者利益等,尚未造成较重后果的行为;    7、其他按照有关规定应当列为较重失信的行为。
      (三)企业严重失信行为包括:
      1、一年以内发生两次同类较重失信行为,或者一年以内发生三次以上较重失信行为的;
      2、未取得资质、未经过许可审批,超越资质许可范围从事生产经营活动的行为;
      3、被行政机关撤销许可、资质或吊销执照的行为;
      4、被处以与企业生产、经营、服务规模相比较特大数额罚款,责令停产停业,没收违法所得、非法财物数额巨大等重大行政处罚的行为;
      5、扰乱市场秩序、危害交易安全、制售假冒伪劣产品、造成环境污染、发生重大安全生产事故、重大质量事故、哄抬物价等行为;
      6拖欠劳动报酬、社会保险、税款、银行贷款、合同款等金额巨大、时间较长,抗拒或逃避缴纳税款、虚开虚抵增值税专用发票、虚开虚假列支增值税普通发票、骗取出口退税金额巨大、私自印制伪造变造发票、非法制造发票防伪专用品、伪造发票监制章、存在明显主观恶意,以及被有关机关查结并将重大违法案件向社会公告的,产生恶劣社会影响的行为;

     

    7、人民法院执行机构认定的被执行人失信行为;
      8、司法机关认定的企业商业贿赂行为;
      9、在互联网发布虚假信息、传播有害低俗信息,危害公共利益、损害消费者利益等,造成严重后果的行为;

    10、其他按照有关规定应当列为严重失信的行为。

    四、健全褒扬和激励守信行为机制

       (一)探索建立行政审批绿色通道和企业投资项目承诺制,实行无审批管理试点。在办理行政许可过程中,对守信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,先行受理,加快办理进度。

       (二)在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体,加大扶持力度。

       (三)在教育、就业、创业、社会保障等领域对守信单位、守信个人给予优先便利和重点支持。

       (四)在有关公共资源交易活动中,鼓励依法依约对守信市场主体采取信用加分等措施。

       (五)优化守信企业行政监管安排。各级市场监管部门根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的守信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。

       (六)降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发税易贷”“信易贷”“信易债等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对守信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

       (七)大力推介守信市场主体。各县(市、区)人民政府及其有关部门将守信市场主体优良信用信息及时在本级政府网站和信用太原信用山西网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介守信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

       (八)将有关机关和组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、守信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的守信会员,新闻媒体挖掘的守信主体等树立为守信典型。

    五、健全约束和惩戒失信行为机制

    (一)对一般失信行为惩戒包括以下措施:
      1、将失信企业列为日常重点监控和监管对象,提高监督检查频次;
      2、不列入各类免检、免审事项范围;
      3、不授予或取消该企业及其法定代表人荣誉称号;
      4、企业在办理行政许可审批、资质申请、享受政策优惠等事项中依法从严审核;
      5、法律、法规、规章以及有关机关和组织规定的其他惩戒方式。

    (二)对较重、严重失信行为惩戒在包括对一般失信行为采取的惩戒措施基础上,还应包括以下措施:
        1对较重、严重失信主体,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。

    2、对较重、严重失信主体,严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体,依照《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》中的惩戒措施依法依规对失信责任主体实施联合惩戒。

    3、对较重、严重失信企业或注册职业机构,及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。

    4、及时撤销较重、严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

    5、对较重、严重失信主体,有关部门和机构以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。

        6、督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的较重、严重失信主体实施限制出境,限制购买不动产,限制乘坐飞机、旅客列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位,限制旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

    7、支持征信机构采集较重、严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。

    8、引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对较重、严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

        六、构建企业守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

  3. < >    (二)鼓励各县(市、区)对本行政区域内确定的守信典型和严重失信主体,发起跨区域协同联合激励与惩戒。充分发挥市社会信用体系建设联席会议制度的指导作用,建立健全跨区域、跨部门、跨领域的信用建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。

     

    (三)推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至信用太原网站,通过信用太原网站归集到信用山西信用中国网站,为社会提供一站式查询服务。

    (四)涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定和国家、省、市有关规定在国家企业信用信息公示系统公示。按照《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,各级工商行政管理部门对被列入严重违法失信企业名单的企业实施管理。

    (五)司法机关在信用太原信用山西信用中国网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

    (六)在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规及政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,清单分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各部门可根据实际情况实施的措施。

        七、建立健全信用修复机制

       (一)联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规及政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

       (二)建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。