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太原市旅游产业“十三五”(2016-2020年)发展规划

时间:2016-12-31       来源: 市发展和改革委员会      字号:[ ]

信息索引号 01218701X/2016-03200 分类 其他 公开日期 2016-12-31
发布机构 市发展和改革委员会 文号 公开时限 长期公开

根据《太原市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》,制定本规划。

一、“十二五”时期旅游产业发展成就

“十二五”时期,我市按照“一心、两带、四区”空间布局,坚持“改革促发展、创新求发展、转型谋发展”理念,着力塑造“唐风晋韵·锦绣太原”城市品牌形象,大力推进旅游产业链的延伸完善,努力探索服务质量标准化途径,致力依法规范市场运行秩序,全力夯实旅游安全基础,全市旅游产业规模迅速扩大,综合实力显著增强,服务质量不断提升,提前两年完成了“十二五”规划确定的目标任务。游客满意度在全国60个旅游重点城市的位次由2010年的42位前移至23位。宝国旅、红马国旅首次进入全国百强旅行社行列,填补了我省、我市的空白。

(一)产业综合实力快速提升

“十二五”时期,接待国内游客人数年均增长18.8%,由2010年的1994万人次达到2015年的4920万人次,翻了一番多;旅游总收入年均增长20.8%,连续跨越三个百亿大关,由2010年的230亿元达到2015年的588亿元,翻了1.5番。在游客人均消费水平总量下降的前提下,消费结构进一步优化。过夜游客停留天数由2010年的1.8天延长至2.44天,增加0.64天;吃、住、行、游、购、娱六要素的消费比重由2010年的18.3%16.5%21%11.9%20.8%11.5%演变为16.4%15.4%17.6%10.8%27.5%12.3%。旅游作为综合性产业的融合发展的态势明显加快,促进就业的功能得到充分发挥。五年间,全市旅游业直接从业人数由4万余人增加到8.5万人,间接从业人数由15万增加到30余万人。

(二)市场宣传营销成效斐然

紧紧围绕塑造城市品牌形象,更新观念,拓宽视野,创新宣传营销理念,完善宣传营销思路,丰富宣传营销方式,全方位、立体式、多层次展示旅游资源特色和城市形象,太原在国内外旅游市场的吸引力、知名度明显提升。

(三)要素市场日趋完善

以创建国家A级景区为抓手,景区建设迈上新台阶,全市A级景区达到18家,比2010年翻一番;以标准化建设为载体,大力发展以观光、休闲、体验为特色的工农业旅游示范点,城市周边的旅游休闲带和集中连片的观光休闲区初步形成,全市工农业旅游点达到35家,是2010年的7倍;有8个村被命名为“山西最美乡村”,占全省的1/66个景点被评为全省休闲农业示范点,总量在全省名列前茅。

(四)行业管理走上科学化轨道

牢固树立管理与服务并重理念,坚持一手抓市场主体培育与服务,一手抓企业经营行为监督与管理,以市场准入服务创新为突破口,全面推进企业服务质量的标准化建设,行业管理水平显著提高。立足于为企业提供简便高效的服务,大力推进行政审批的便利化,将旅行社市场准入要件由17项减少为4项,审批时限由20天减少为5天,将旅行社变更事项、网点备案登记由1周精简为即来即办,行政效能提高,受到企业广泛好评。立足于促进企业经营管理水平提高,在全省率先实施了旅行社标准化建设,颁布了《绿色旅行社服务质量等级评定标准》,在合同签订、履行、经营管理、社会评价、安全生产等方面对企业经营管理提出具体要求,实行了安全生产、重大投诉、行政处罚“一票否决”,有效规范了企业经营行为,促进了服务水平提升。全市260家旅行社有近50%进入A级行列,其中5A13家,4A27家,为企业优质服务树立了标杆。

(五)依法治旅迈出新步伐

认真践行“依法治旅、依法兴旅”理念,严格贯彻《旅游法》、《安全生产法》及相关法律法规,依法履行市场监管职能,不断加大对扰乱市场秩序的各类违法违规行为的查处力度,旅游市场乱象得到有效遏制,企业诚信经营意识得到普遍提升。坚持“重教育、严执法、讲文明、促诚信”,出台了《旅游行政执法基本规范》,扎实开展市场秩序综合治理和专项执法行动,采取明查与暗访相结合、执法检查与社会监督相结合、重点突查与全面普查相结合的方式,多层次、多形式开展行业执法和联合执法,对旅游市场存在的“黑车、黑导、黑社”以及虚假宣传、价格欺诈、变更行程、另行收费等违法违规行为进行了严厉打击和查处,五年共查处各类案件103件,起到了有力的震慑作用。

(六)旅游惠民再上新台阶

坚持“旅游为民、旅游惠民”,着力将更多的旅游发展成果惠及人民群众。着力提升旅游“一卡通”功能,不断完善制度设计,扎实开展旅游进社区、进军营、进校园活动,参与景区数量和受惠人群稳步扩大,纳入景区数量突破100家,五年累计销售20余万张,为景区返款近1200万元,产生了良好的经济效益和社会效益。

二、“十二五”时期旅游业发展存在的问题

    集中表现为总量不大、发展不足、机制不活、服务质量不高,旅游总收入总量不大、首位度低。全市旅游产业总收入575亿元,与周边城市西安、郑州相比差距明显,仅分别相当于两市的58.8%57.5%,特别是占全省的比重呈下降趋势,从2010年的18.5%下降到了2015年的17.8%,这与我市作为省会城市和全省旅游集散中心的地位极不相称。旅游产业发展仍处于起步阶段,缺乏影响大、吸引力强的龙头景区和带动力、竞争力强的大集团、大企业;管理体制不顺;旅游市场秩序不规范;旅游服务质量亟待提高,等等。须在今后的工作中认真加以解决。

三、“十三五”时期旅游产业发展的总体思路基本原则和主要目标

(一)总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持稳中求进的总基调,全面落实省、市的各项重大战略部署,按照“一环(城市边山旅游文化生态景观环)一带(汾河生态景观带)三区(阳曲黄土风情农耕文化区、清徐现代农业休闲观光区、娄烦自然风光生态保障区)”总体布局,坚持目的地与集散地建设并重,以把旅游产业培育成为新兴支柱产业为目标,围绕提升“唐风晋韵·锦绣太原”城市品牌形象,全力实施“大景区建设、旅游+、互联网+”三大战略,着力抓好“优化空间布局、提升服务功能、规范市场秩序”三大工程,发展大产业、拓展大市场,建立新机制、培育新业态,大幅提高城市旅游的知名度、观赏度和满意度,努力把太原建设成为历史文化与现代文明交相辉映、山水神韵与生态宜居相得益彰的国际化旅游城市。

(二)基本原则

1.坚持创新谋发展。创新是实现旅游产业转型升级的第一动力。必须把创新作为事关产业发展全局的关键环节,下大力气推进产业组织结构、经营业态、发展模式创新,全方位推进景区规划、管理、运行机制创新,让新技术渗透产业链的各个环节,让新业态成为企业经营方式的主流,让新模式焕发产业发展的活力。

2.依靠改革促发展。改革是旅游产业振兴的根本出路。必须牢固树立改革促发展的理念,下决心打破束缚旅游产业发展的体制桎梏,坚决冲破制约旅游产业要素重组和优化配置的机制性壁垒,着力构建适应市场经济要求的管理机制和资源配置平台,形成市场决定资源配置、支配要素流动的新体制,让改革解放旅游生产力。

3.立足融合求发展。旅游是综合性产业,融合是旅游产业发展的内在要求。必须把融合作为旅游发展的着眼点和立足点,下功夫推进旅游向三次产业的渗透和兼容,积极联合相关部门加快旅游与工业、农业、文化、科技、教育、体育、养老等领域的融合,依托融合催生新产业、发育新业态,构建起观光、休闲、养生、研学等多业态共同发展的新格局。

4.追求绿色强发展。绿色是旅游产业的本质特征。必须把绿色理念贯穿于旅游产业发展的全过程,竭尽全力呵护旅游赖以生存的绿色空间、绿色要素、绿色标准,决不求一事之绩损害一丝绿色资源,决不贪一时之功浪费一毫绿色元素,坚持“生态保护推动旅游发展,旅游发展促进生态保护”的可持续发展路子,把资源节约、环境友好、人与自然和谐相处作为思考问题、推进工作、做出决策的出发点和落脚点,努力建设美丽太原。

5.保障安全抓发展。安全是旅游发展的生命线。必须把旅游安全放在各项工作的首位,坚持“严、细、实、长”的工作作风,把安全生产各项制度和责任落到实处,努力使旅游产业成为提高人民群众生活品质的幸福产业。

(三)主要目标

1.产业规模明显扩大。在提高质量、优化结构、改善效益的基础上,今后五年全市旅游总收入年均增长13%以上,到2020年旅游产业增加值占全市GDP的比重5%以上,达到新兴支柱产业的要求。

2.目的地和集散地建设大见成效。省会城市的综合优势进一步彰显,旅游基础设施和公共服务设施更加健全完备,集散能力和承载能力显著增强。国家5A级景区创建实现零的突破,3A级以上景区数量大幅增加,乡村旅游、工业旅游、红色旅游等景区(点)建设扎实推进,基本满足市民和游客休闲度假的要求。

3.城市品牌形象显著提升。旅游宣传推广体系进一步完善,国内外宣传营销网络基本建立,宣传营销模式创新取得突破,以互联网营销为主导、以传统营销为基础、以企业营销为依托的全方位、立体化模式初步形成,太原在国内外的知名度、美誉度大幅度提高。

4.服务质量明显提升。“依法治旅”基本理念深入人心,诚信经营成为企业的自觉行动,旅游市场规范有序,文明和谐的旅游环境初步形成。旅游安全保障体系健全有力,应急体系及时有效,旅游成为人民群众放心满意的快乐产业。

四、“十三五”时期旅游产业发展的重大任务

全力实施“大景区建设战略、互联网+战略、旅游+战略”,着力抓好“优化空间布局工程、提升服务功能工程、规范市场秩序工程”,破解发展难题,推进旅游科学发展。认真分析今后五年面临的各项工作任务,紧紧抓住并切实抓好事关全局的六大任务。

(一)抓好优化空间布局工程,构筑“一环一带三区”战略发展格局      

太原是全省旅游业发展的核心承载区域,全方位优化完善空间布局,构筑“一环一带三区”旅游发展战略支点,抓龙头、铸链条、建集群,促进旅游业结构优化升级,把旅游业培育成为新兴支柱产业,是实现旅游业又好又快发展的关键所在。   

一环:西山、北山、东山,三面环山,森林围城,城在山中,山在城中,景色宜人,道路贯通。优美的自然景观,厚重的历史文化,构建了太原旅游业发展的文化生态景观环,也是城市生态环境保护的绿色屏障。精心打造城市边山旅游文化生态景观环,构建科学合理的城市旅游新格局,是旅游业创新发展的必然趋势。西山是环城绿色生态的重点休闲区域,是境内外观光游客最为集中且旅游吸引物分布最为密集区域,是彰显“唐风晋韵·锦绣太原”历史文化特色的主要载体。北山是发展环城旅游的重要纽带,聚集了北部区域青龙古镇等重要的人文生态旅游资源。东山是红色文化的核心承载区,具有“红+绿”特色,是打造红色文化记忆的旅游胜地。旅游公路的大贯通,不仅为我市森林围城建设提供了林区道路,而且形成了一条兼顾绿色长廊和森林景观带完整、畅通、安全和便捷的旅游道路体系。

加快边山旅游文化生态景观环建设步伐,整合区域内各类旅游资源,以构建人文历史、休闲养生、观光体验、健康养老等多样化的景区(点)为重点,配套完善游客服务中心、停车场、公厕等旅游公共服务设施建设。持续推进城郊森林公园建设,同步完备园内道路、通讯等基础设施。积极建设城市绿道、登山步道和慢行系统,拓展城市休闲空间。有计划、有步骤地建设“自驾游”基地和“房车”营地,将边山旅游文化生态景观环建成高水平的市民度假地。

一带:汾河沿线东西拓展区,是太原府城文化及都市风光展示区。提升完善汾河生态景观带,充分拓展汾河沿线文化产业链。府城双塔寺、文庙、国民师范旧址等彰显了不同时期人文景观和历史文化,充分利用中心区域星罗棋布的文化遗存,坚持修复保护与开发展示一体化推进理念,将散落在不同区域的景观景点连线成网。以“人、城市、生态、文化”为主题,塑造汾河景区文化广场、历史传说、大型音乐喷泉等各具特色的美景。发挥和提升长风商务区区域综合服务设施齐备优势,进一步优化和放大旅游元素服务系统功能。将纵贯南北百公里的汾河沿线整体打造成最具现代、时尚、浪漫气息和商业游憩氛围的汾河生态景观带。

三区:远近郊度假休闲区。可划分为清徐县、阳曲县、娄烦县三个片区,是构筑旅游多元休闲产品的核心区域。加快建设阳曲黄土风情农耕文化区、清徐现代农业休闲观光区、娄烦自然风光生态保障区。围绕淳朴的黄土民风民俗和深厚的地域文化特色,整合资源,突出重点,形成规模,着力开发以“西门庄园、盛和农场、青草坡”为重点的阳曲黄土风情农耕文化区;围绕浓郁的农业观光特色和独特的资源产品,着力开发以“醋都葡乡、都市农业”为主题的清徐现代农业休闲观光区;围绕突出“显山、露水、生态”特征,充分整合自然、人文景观资源优势,着力开发“汾河水库、云顶山”为重点的娄烦自然风光生态保障区。

(二)实施大景区战略,加快旅游目的地建设步伐

实施大景区战略是全面提升景区核心要素,深度开发景区资源,完善景区产品结构,创新景区产品体系,提升景区品质服务功能的强力驱动器,是发展全域旅游的基础。把旅游产业培育成为新兴支柱产业,以国家旅游景区服务标准的基本内容、构成要素和质量要求扎实推进旅游大景区建设步伐,建设一批国家3A级以上旅游精品景区,使之成为吸引境内外游客的重要引擎和重要载体。着力推进晋祠、天龙山、蒙山、太山等景区连片打造;加快汾河生态景观带、长风商务区为核心景区的提档升级;科学统筹双塔寺景区为核心的大景区建设;支持青龙古镇景区为核心的资源重组、改造升级;着力推进以神堂沟、万亩生态园、偏桥沟风情小镇为核心的大型城市旅游综合体建设;协调采薇庄园、薰衣草庄园、长沟新村休闲农业主题休闲区建设;规划开发北固碾农业休闲观光展示区和台骀山滑世界城郊休闲拓展区;同步推进明太原县城、晋阳古城遗址、晋阳湖公园的统筹规划和保护开发;加快汾河二库、太原解放纪念馆、龙角山及一批乡村旅游点创建标准化景区步伐,不断提升旅游景区的知名度和吸引力,用5年时间,力争实现国家5A级景区零的突破,全市A级旅游景区达到30个。

以市场需求为导向,科学布局,大集团运作,挖掘旅游消费新热点,建设大型旅游娱乐场所、演艺节目和一批集休闲、度假、购物、运动、养生等为一体的旅游综合体。积极推动华侨城旅游综合体落地;建设集山西特色醋文化饮食、醋养生保健,住宿、休闲、娱乐为一体的山西老陈醋文化公园等,引导旅游消费的转型升级。

(三)实施“旅游+”战略,拓展旅游发展空间

旅游业作为新兴战略性产业,关联性强、辐射面广,几乎可以对接任何行业与领域。着力推动旅游创业创新,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态。“旅游+”充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用,有效推进旅游转型升级。把推进旅游要素向三次产业渗透延伸作为重中之重,打造特色旅游产业链,形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。

大力发展乡村旅游。深度挖掘乡村文化内涵,突出乡村生活、生产、生态特点,结合农业现代产业园主题建设,精心打造一批形式多样、特色鲜明的旅游景观景点,用5年时间,建成2-3个特色旅游名村名镇,乡村旅游点发展到50个,为市民假日休闲提供服务优质的好去处。

实施精准扶贫战略,扎实抓好旅游扶贫。贫困地区是乡村旅游资源富集区域,是扶贫重点投入地区。以国家乡村旅游扶贫政策为指导,以建档立卡贫困村为扶贫基点,充分发挥乡村旅游对脱贫致富的带动力,进一步加大旅游扶贫力度,制定乡村旅游扶贫规划,多渠道争取扶持资金,通过规划引导、基础建设、典型示范、教育培训、宣传推广等举措,实施一批旅游扶贫工程,带动农民脱贫致富。

稳步推进工业旅游。太原作为我国现代工业的发祥地之一,拥有大量展示工业文明发展轨迹的历史遗存和遗址。充分利用太化、矿机等工业遗存,引进一流创意团队,用开发旅游文化景观的理念进行艺术再造和景观提升,打造一批集科普教育、实景体验和观光休闲为一体的工业旅游景区,展示老工业基地工业化的历史进程。

着力培育红色旅游。红色文化是城市文脉的重要组成部分。以太原解放纪念馆、国民师范旧址、高君宇故居等景区为重点,大力拓展以革命纪念地、标志物为载体,以革命历史、革命事迹、革命精神为内涵的红色旅游,加快与传统观光旅游、休闲度假旅游的紧密融合,着力培育一批主题鲜明、内容丰富、深受游客欢迎的红色文化景区,进一步增强我市红色旅游发展的活力。

积极推动研学旅游。建立健全研学旅游保障机制,在内容设计、导游配备、安全设施等方面加强引导,通过开展研学、科考、培训、摄影、采风以及各种夏令营、冬令营等活动寓教于游。支持高等院校、科研院所与重点景区合作,建设各具特色的研学旅游基地,到2020年建成2个以上研学旅游基地。

引导支持中医药健康旅游。注重挖掘中医药文化资源,在业态创新、机制改革、集群发展等方面先行先试,开发建设1-2个集中医药康复理疗、养生保健、文化体验为一体的中医药健康旅游产业示范园区。

稳步发展老年休闲旅游。规范老年旅游服务,鼓励开发多层次、多样化老年休闲旅游产品。支持民间资本按程序依法使用国有划拨土地或者农村集体建设用地,举办非营利性社区养老机构,鼓励开发适合老年旅游需求的商业保险产品,大力推动乡村养老旅游发展。

推进区域旅游发展。突出抓好跨区域旅游发展专项规划编制工作,打破行政区划约束,整合区域旅游资源,发挥优势,加快同城“一体化”建设步伐。按照区域规划的空间布局,创新与忻州、吕梁、晋中、阳泉等周边城市的区域旅游合作机制,充分发挥政府在区域合作中的先导作用,破除旅游一体化发展的体制政策障碍,推进旅游公共服务的有机衔接。着力加强区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造、旅游市场监管等方面合作,实现产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化,成为太原旅游产业进一步发展的后劲所在。

促进旅游与其他服务业一体发展。充分发挥省城综合优势,大力推进旅游与文化、商务、会展、体育等服务产业融合式、联动式发展。在精心办好能博会、中博会、农博会等大型展会的同时,积极发展汽车、服装等各类商务会展,壮大规模,提升品牌,增强旅游会展城市的吸引力。挖掘丰富的物质文化和非物质文化遗产,以市场化运作方式,举办多类型、多层次的面食、陈醋、庙会、社火、民俗等旅游文化节庆展示活动,以文化带旅游,以旅游促文化,进一步提升太原的吸引力和知名度。开发提升特色旅游商品。强化旅游商品开发营销,是延伸旅游产业链条,提高旅游经济效益的有效途径。注重旅游特色商品的大众创业、万众创新,调动全市旅游景区(点)和工艺品企业的积极性,充分挖掘文化内涵,设计研发一批工艺独特、样式新颖、便于携带,能够体现太原地方特色和文化内涵的旅游纪念品,增强对游客的吸引力。发挥省会优势,聚集和培育一批山西名优土特产品研发、生产、销售龙头企业,支持在线旅游商品销售,打造全省旅游商品集散营销中心。

(四)实施“互联网+”战略,强力推进智慧旅游城市建设步伐

围绕提升“唐风晋韵·锦绣太原”品牌形象,大力推进“互联网+”战略,强力推进智慧旅游城市建设步伐,着力培育旅游发展大市场。

强化智慧城市形象品牌塑造。加强太原旅游官网建设,构筑集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉等于一体的旅游智能化系统。开通太原旅游目标营销、导向营销、双向互动营销及官方微信、手机APP等。加快电子宣传品制作和更新,做好电子版导游图、景区游览图以及电子版宣传手册等,提高智慧旅游网络化、数字化、智能化水平。构建面向旅游者、旅游经营者和旅游管理部门的个性化、信息化的智慧旅游服务平台,形成更高效、更智能的城市旅游公共服务体系,为游客提供更便捷、更环保、更有品质的休闲旅游产品,生动展示文化太原、山水太原、都市太原新形象。

构筑网络联合营销体系。按照“互联互通”的总体思路,实施大数据背景下旅游精品营销战略,通过区域合作、资源共享、网络联通、实地营销、设点布网等营销策略,强化太原周边及国内外市场的营销力度,加强与大旅行商、主流媒体、知名网站的联合促销,构筑网络联合营销体系。持续推进旅游电子商务发展,扩大在线预订规模,开拓手机客户端市场,全面提升太原旅游品牌的覆盖率和影响力。

拓展网络区域发展空间。运用门户网、视频推广、网络互动、网络论坛等形式多样的网络媒介,以“一带一路”建设为引领,积极与丝绸之路经济带沿线城市对接,加强与京津冀区域旅游合作,深化“茶路之旅”国际旅游联盟之间的交流,多措并举融入丝绸之路旅游大通道。依托“京冀晋陕”高铁旅游城市联盟,打造高铁旅游走廊,实现区域资源共享、客源互换、市场共建、利益共赢,促进区域旅游市场一体化。

拓展旅游营销新模式。以企业运作为主体,市场营销为导向,加强与驻外办事机构的合作,利用其在当地的信息资源和网络,强化旅游营销宣传。依托重点旅游企业在省内外建立城市形象宣传营销中心,5年内“锦绣太原”旅游宣传营销中心达到30个,打造一支“常驻”的宣传营销队伍,构建起覆盖主要客源地市场的宣传营销体系。

加快旅游企业信息化建设步伐。推动旅游业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等跨产业融合,实现旅游企业智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、无线局域网(wifi)等功能全覆盖。积极支持在线旅游企业发展壮大,整合资源、要素和技术,进行互联网金融探索,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游企业的普及应用。到“十三五”期末,全面实现全市旅行社、旅游景区、旅游星级饭店管理流程的信息化再造、网络营销、管理服务智能化,推进旅游企业的转型升级。

(五)抓好提升旅游服务功能工程,增强城市的旅游综合承载能力

实施“旅游畅通”工程。加快连通景区道路建设步伐,重点完善A级景区、乡村旅游点的旅游公路网,解决“断头路”和“最后一公里”问题。到2020年,全市新建、改建旅游公路200公里以上,基本实现城市、高速公路、高铁车站、机场通往景区(点)的旅游公路交通无缝对接、畅通便捷,标识标牌、加油充电充气站、紧急救援等公共设施服务配套、功能齐全。

加快省城旅游集散中心建设。依托城市综合客运枢纽,建设功能完善、布局合理的省城旅游集散中心,健全和完善机场、火车站、汽车站、商业中心和旅游者集中场所旅游公共信息平台、旅游咨询中心,形成方便快捷的旅游公共服务体系。

加强旅游厕所建设。坚持“政府统筹、单位负责、坚持标准、建管并重”原则,集中力量重点解决旅游厕所提质扩量问题。用5年时间新建、改建旅游厕所300座,确保旅游景区、旅游公路沿线、休闲旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇等方面的厕所达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准。

大力推进旅游公交专线建设。树立“旅游+公交”理念,拓展公交旅游资源,坚持旅游个性化、特色化线路发展方向,创造条件开通边山、汾河沿线等都市休闲游、美丽乡村游、 红色文化游、工业观光游等一批市域旅游公交精品专线,提高旅游公共服务供给能力。

健全自驾游服务体系。进一步完善我市高速、高铁、市域要道岔口等旅游交通引导标识系统,规划建设景区游客服务中心,方便自助、自驾游客。重点建设好景区和乡村旅游点的停车场,鼓励有条件的景区提供免费停车服务。

(六)抓好规范市场秩序工程,营造规范有序、文明和谐的旅游环境

大力整治旅游市场秩序。建立旅游综合执法机制,对涉旅食品安全、交通安全、设施安全等领域进行综合整治,依法重点打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”、非法“一日游”,以及诱导、欺骗、强迫游客消费等扰乱旅游市场秩序的行为,营造规范有序、文明服务的市场环境。

大力提升旅游市场综合管理水平。持续开展旅游市场秩序综合水平指数评价和旅游服务“大家评”活动,设立“品质旅游产品榜”。建立完善服务等级退出制度,对市场秩序混乱的A级景区、星级饭店作出警告、严重警告或摘牌处理,对严重违法的旅行社依法吊销旅游经营许可证。建立旅游企业及从业人员诚信记录及信用信息公示制度,依法公布其违法违规信息,加大对典型事件的曝光力度。

逐步完善标准化管理服务体系。以国家标准化管理委员会确定的国家级服务业标准化试点城市为契机,巩固和延续“十二五”期间良好的标准化管理态势,加大力度持续开展标准化创建活动。一是持续推动“百强旅行社”创建达标工作,进一步完善绿色旅行社等级评定制度,大幅度提高服务质量等级,使跨入A级行列的旅行社占到全市旅行社总量的70%;二是进一步完善工农业旅游标准化建设,实现标准化服务的品质提升;三是逐步与国际旅游行业标准接轨,提高旅游饭店、演艺、餐饮、购物、住宿等系列行业管理与服务水平,为广大旅游者提供健康、舒适的优质服务。

拓宽旅游惠民政策。持续推进旅游“一卡通”惠民工程,进一步完善制度设计,不断丰富“一卡通”功能,利用现代化网络服务平台,多渠道拓宽“一卡通”销售网点,为市民提供更加方便快捷的优质服务。适时推出乡村旅游惠民项目,全面实施乡村旅游点服务项目折扣优惠。引导有条件的景区(点)通过拓展旅游要素服务项目,增加经营性综合收入,延伸旅游产业链,逐步实现景区免费开放。

深入开展文明安全景区、旅行社创建活动。倡导行业友好氛围,强化职业教育,规范领队、导游等职业行为,落实文明、安全宣传和管理责任。建立不文明游客档案,与相关行业联动建立游客不文明信息通报机制和“黑名单”曝光制度。

五、“十三五”时期旅游产业发展重大举措

(一)加大体制改革力度

旅游管理体制改革是促进旅游产业转型发展的重要制度基础,旅游管理体制改革的核心是旅游管理机构改革,“十三五”期间,改变政出多门、职能交叉的现状,根据满足产业规模、发展趋势、产业性质的需要和有效管理原则,切实建立一整套条块清晰、权责分明,协调有力、职能到位的旅游管理体系。

探索旅游行政管理体制改革。结合太原市情,借鉴贵阳、南昌、洛阳等城市经验,组建市旅游发展委员会,除原旅游局固有职能外,再赋予其景区管理、旅游开发、资本运营监督等职能,全面理顺宣传促销、景区规划、行业管理、质量监督、投资服务等方面的关系,真正使旅游管理部门的职能逐步实现由单一行业管理向综合监管转变,由管理型向服务型转变,由事业型向产业型转变,由单一门票经济向综合经济转变,切实增强旅游产业发展的体制活力。

推进国有景区管理体制改革。在旅游景区相对集中的区域,设立旅游风景区管理委员会,实行由旅游、属地政府、文物、林业、文化、宗教等合一管理体制,对旅游资源进行统一管理运营。积极推进国有及国有控股旅游景区依法实行管理权与经营权分离,国有旅游资源、旅游产品的经营权可以向社会资本开放,鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式参与旅游项目开发,发展混合所有制旅游经济。景区经营者实行现代企业制度和职业经理人制度,以市场化、公司化、专业化的方式开发、建设、管理、经营旅游景区。

强化旅游招商引资力度。牢固树立“以招商促转型、以转型保发展”理念,积极推进“大众创业、万众创新”,利用企业招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式,形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用,打破地区和行业封锁,支持各类社会资本进入旅游市场,实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟,切实形成全社会各行各业参与旅游开发,兴办旅游经济的浓厚氛围。

(二)强化政策扶持力度

编制和调整土地利用总体规划时,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求,新增建设用地指标优先向重大旅游项目倾斜,支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发;落实星级宾馆饭店与工业企业实行同等用水、用电、用气的价格政策;旅游企业排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的,在缴纳污水处理费后免征排污费;落实机关、企事业单位和社会团体公务活动向旅行社购买交通、住宿、餐饮、会务等服务制度;星级饭店可参与机关、企事业单位和社会团体公务、会务接待的统一招标;将主要旅游景区和旅游重点项目的道路连接线和交通配套设施建设纳入各级公路网规划,给予资金支持;商业性投资建设的旅游景区享有门票自主定价权;对规划发展的旅游饭店扩建、装修、设备更新等建设内容,享受中小企业扶持政策。将旅游规划纳入城市总体规划,做到目标任务一致、空间布局一致、项目规划一致。

(三)加大财政资金投入力度

“十三五”期间要不断加大财政资金支持力度,完善旅游基础设施和公共服务设施建设、拓展旅游品牌知名度、引导企业做大做强,不断促进我市旅游经济持续快速增长。

建立健全旅游发展引导资金。一是设立旅游产业发展专项资金,每年不低于3000万元,主要用于旅游重点项目开发建设贷款贴息补助、旅游品牌建设扶持奖励、智慧旅游建设、旅游商品研发、旅游人才培养等。二是设立旅游公共服务设施建设专项资金,每年不少于1000万元,或从现代服务业发展资金中列支1000万元,主要对旅游咨询中心、游客集散中心、游客服务中心、旅游厕所、旅游交通标识、景区内旅游导览系统、旅游停车场、旅游应急救助等旅游公共设施建设及维护给予补助。三是加大旅游宣传经费投入。年度旅游宣传促销经费由目前的300万元增加到1000万元,用于制作宣传品,在主流媒体和网络媒体刊登太原旅游形象广告,举办或参加各种宣传促销活动等。四是加大奖励资金投入,由目前的100万元增加到500万元,对进入全国百强、成功上市或接待境内外游客作出突出贡献的旅行社,成功创建国家A级旅游景区和工农业旅游点的景区(点)给予奖励,为旅游产业发展注入活力。

建立和完善财政支持机制。逐步加大对旅游公共信息化建设、旅游特色产品开发等方面的直接财政支持力度。发改部门强化对涉旅重点项目的资金扶持力度,同时对符合条件的旅游企业和项目纳入中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金支持范围。

(四)拓宽旅游投融资渠道

“十三五”期间要进一步加大金融支持力度,创新旅游投融资和招商引资方式,不断优化旅游产业结构,为国民经济发展注入新活力。

成立太原市旅游投资集团有限公司。该公司为市人民政府授权经营国有资产、对全市旅游文化项目投资开发和文化旅游资源管理为主业的国有独资或控股企业集团,以加快太原旅游发展为目标,以市场为导向,按照现代企业管理模式规范化管理,围绕吃、住、行、游、购、娱诸要素为经营主线,经营业态涉及景区开发、酒店经营、旅游商品、非遗文化、旅游地产、土地储备、旅游金融、智慧旅游、广告会展、物业管理等,并扶持中小旅游企业发展。

创新投融资机制。支持符合条件的旅游企业在主板、中小企业板和创业板挂牌上市;支持企业通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具进行融资;积极引入政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本运用转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)等方式参与旅游项目投资建设,持续提升全市旅游公共服务设施建设水平;对上市旅游企业,按照支持民营企业的奖励标准给予奖励。鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设;鼓励金融机构提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度,开办小额旅游按揭贷款业务,增强银行卡的旅游服务功能;鼓励金融机构加大对旅游企业的支持力度,对新建、扩建、改建旅游项目优先给予信贷支持,并享受中小企业贷款优惠;积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品。

(五)完善综合机制保障

强化旅游管理部门在涉及旅游的经济和社会功能方面的统筹协调、产业引导、公共服务等职能,建立适应全域旅游和“景城一体化、产城一体化”管理的新型综合保障机制。加大旅游市场秩序整治力度、提升咨询投诉调处水平、构建文明和谐旅游环境,保障游客生命财产安全。

强化综合协调机制。充分发挥市政府旅游产业改革发展领导小组作用,完善其综合协调、战略规划、产业政策、市场培育、公共服务、行业监管等统筹协调职能,定期研究解决制约旅游业发展的重大问题,促进旅游业可持续发展。

建立旅游投诉咨询综合受理处置机制。设立旅游投诉综合受理机构,旅游管理部门负责旅游投诉统一受理工作,发改、公安、交通、林业、文化、卫生计生、地税、工商、质监、食药监、宗教、城管等部门责成专人负责涉及其职责范围内的旅游投诉处理,进一步整合行政资源,提高工作效率,最大限度畅通旅游投诉渠道,及时有效解决旅游投诉,切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益。加强企业自律,建立企业受理投诉联系承办人制度,畅通旅游投诉咨询渠道。

建立旅游综合应急机制。加强旅游应急体系建设,实行景区游客最大承载量控制,建立旅游安全预警信息发布制度,对旅游突发事件及时进行处置。健全旅游医疗急救绿色通道,构建应急医疗网络。 

(六)加强人才智力支撑

大力实施“人才兴旅、科教强旅”战略,以提高旅游从业人员素质为核心,以充分发挥旅游人才作用为根本,为太原旅游产业发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支撑。

加强旅游人才队伍引进培养力度。将旅游人才建设纳入全市人力资源总体规划,建立旅游高级人才引进机制,着力引进高级旅游管理人才和实用技能型人才,优化旅游行业人才结构。依托旅游专业院校资源,建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地。完善旅游培训体系,形成多层次的培训网络。

加强全市旅游产业发展智库建设。建立健全旅游产业重大事项和重大产业发展项目咨询制度,以旅游企业为核心,依托高校、科研院所,搭建各类旅游专家、技术人员专业信息数据库,形成一支服务旅游产业发展的智力人才队伍。

 

附件:1.太原市旅游产业“十三五”主要经济指标计划

2.太原市旅游产业“十三五”重点规划建设项目

3.太原市旅游产业规划项目